Vojvodjanska.rs

Ознака: Statut APV 2014

  • Može li Skupština da donosi odluke nakon konstatovanja ostavke poslanika? Zašto je to sada odjednom sporno?

    Može li Skupština da donosi odluke nakon konstatovanja ostavke poslanika? Zašto je to sada odjednom sporno?

    Kad Skupština Vojvodine na početku sednice, kakav je odvajkada običaj, konstatuje prestanak poslaničkog mandata, da li ona nakon toga može nesmetano da radi i donosi odluke?

    Ne, smatraju izvesni poslanici, čija nam razmišljanja prenose mediji. Skupština Vojvodine, podsećaju, ima 120 poslanika, i jedino sa tim, Statutom (član 32.) propisanim brojnim stanjem poslanika – njene odluke mogu da imaju legalnost i legitimnost.

    To na šta se upozorava postalo je naprasno problemom i to tek nakon što je na početku poslednje skupštinske sesije konstatovan prestanak mandata Saši Todoroviću (SNS), pa su sad neki, kako saznajemo, zabrinuti, oh, nad tim da li bi na sudu mogla biti osporena „legalnosti i legitimnost“ odluka donetih na toj sednici.

    Sugeriše se da bi, kao što je slučaj u Skupštini Srbije, i konstatovanje ostavke/ostavki i verifikacija mandata novog poslanika/novih poslanika trebalo da bude obavljano na istoj sednici (u Skupštini Srbije to se ne obavlja nužno istog dana, kao što je to, recimo, slučaj s troje poslanika SNS: ostavke su im konstatovane 1. oktobra, novi poslanici su položili zakletvu danas).

    Pošto sednice Skupštine Vojvodine, za razliku od onih u Skupštini Srbije, traju samo jedan dan, problem mi mogao da se reši na sledeći način: nakon što bi Skupština Vojvodine na početku sednice konstatovala ostavku/ostavke poslanika, odredila bi se pauza na kojoj bi Pokrajinska izborna komisija dodelila mandat novom poslaniku.

    Praksa PIK-a je da sednicu na kojoj se dodeljuje mandat novom poslaniku/novim poslanicima saziva tek nakon sednice Skupštine na kojoj je konstatovana prestanak mandata poslaniku/poslanicima. Potvrđivanje mandata novog/novih poslanika mora, naravno, da sačeka narednu skupštinsku sednicu. (NOTE: PIK je već održao sednicu na kojoj je doneo odluku o dodeli mandata novom poslaniku SNS.)

    O izmeni dosadašnjeg običaja svakako bi vredelo razmisliti: em ništa ne košta, em ne stvara ni malo prostora za raznorazne spekulacije. No, ovde je sporno nešto drugo: zašto se do sada nije pokretalo pitanje posledica takve prakse PIK-a i same Skupštine Vojvodine…ako je, hm, neko to pitanje sada zaista i pokrenuo?

    Arhiva kaže sledeće: od konstituisanja tekućeg, Sedmog saziva, 22. juna 2012. Skupštinu je, podnošenjem ostavke, napustilo dvanaestoro poslanika.

    skupstina-vojvodine-sednica-zasedanje-tanjug-jaroslav-pap-jpg_660x330

    U ovom sazivu na 15 sednica brojno stanje poslanika nije bilo kompletno. (foto Tanjug, Jaroslav Pap)

    Devetoro (ukljućujući i Sašu Todorovića) je mandat dobilo s izborne liste, dok su trojica mandat osvojila na većinskim izborima.

    Prema podacima sa sajta PIK-a (pokriven je samo aktuelni saziv Komisije) i zapisnika sa sednica, zbog ostavki poslanika izabranih po proporcionalnom sistemu na OSAM sednica brojno stanje Skupštine nije bilo kompletno: uglavnom je na tim sednicama nedostajao po jedan poslanik/poslanica, a nakon ostavki poslanika SRS, Skupština je čak na jednoj sednici radila sa zvanično 117 poslanika.

    Niko do danas nije doveo u pitanje „legalnost i legitimnost“ odluka donetih na tim skupštinskim sesijama.

    Upitnost odluka usvojenih na sednicama Skupštine nakon što su tojica „većinskih“ poslanika krajem 2012. podneli ostavke zbog „duplih funkcija“, takođe do danas nije pokrenuto.

    Ostavka poslanika iz Srbobrana, Zoran Mladenovića konstatovana je na 7. sednici, 20.11.2012, a ostavke Ivana Bošnjaka iz Zrenjanina i Živorada Smiljanića iz Apatina na 11. sednici, 14.12.2012.

    Nakon vanrednih izbora u te tri izborne jedinice, održanih 17. februara i 3. marta 2013, mandati novim poslanicima potvrđeni su 7. marta, na 15. sednici Skupštine Vojvodine u ovom sazivu.

    Sve vreme nakon podnetih ostavki tih poslanika Skupština je normalno radila i usvajala odluke – pored brojnih drugih i budžet za 2013. godinu.

    Ovde je, vidimo, problem  zbog nekoliko sednica na kojima Skupština nije radila u punom sastavu. U tom smislu, zanimljivo je da je tokom Četvrtog saziva (2000-2004) vojvođanska skupština, nakon ostavke Momčila Grubača, pune tri godine radila sa zvanično 119 poslanika.

    Nikakvih pravnih posledica, kao što je poznato, nije bilo.

  • Uoči 34. sednice…istorijske (ali, stvarno!)

    Uoči 34. sednice…istorijske (ali, stvarno!)

    34 – toliko sednica su Četvrti i Šesti saziv uspeli da održe za četiri godine. Poslanici tekućeg, Sedmog saziva Skupštine Vojvodine ući će danas u istoriju jer će im to poći za rukom nakon samo 27 meseci. (Plaudite, cives!)

    Da vidimo šta će još obeležiti prvo okupljanje pokrajinskih poslanika nakon letnjeg raspusta:

    Docnja. Pred poslanicima će se naći predlozi pokrajinskih skupštinskih odluka (PSO) o Pokrajinskoj vladi, Pokrajinskom zaštitniku građana – ombudsmanu i pokrajinskoj upravi, tri od pet PSO koje su, prema PSO o sprovođenju Statuta Vojvodine trebalo da budu donete do 30. avgusta, odnosno tri meseca nakon stupanja na snagu Statuta (član 8, st.2.) Ona o Skupštini AP Vojvodine usvojena je 2. jula, dok PSO o izgledu i korišćenju simbola i tradicionalnih simbola AP Vojvodine – još nije ni napisana.

    I skupštinski poslovnik, koji je takođe na dnevnom redu, biće usvojen sa zakašnjenjem: po odluci o sprovođenju Statuta (član 8, st. 3.) trebalo je da bude usvojen do 17. septembra, odnosno dva meseca nakon stupanja na snagu PSO o Skupštini (stupila na snagu 17. jula).

    Deklaracija. Za razliku od one iz maja 2013, iniciranje deklaracije o potrebi pokretanja postupka za izmenu Ustava Republike Srbije ili donošenje novog ustava Republike Srbije, gle, ne prate protesti i medijska kampanja. Tekst ove deklaracije ima nekih dodirnih tačaka s onom lanjskom (a i po svrsishodnosti, ali ok), ali je retorika onih koji je neće podržati posve smirenija. Uz, očekivano, opoziciju za nju neće glasati ni SVM. Kolege iz DS, NDS i LSV im nisu ponudili da je podrže potpisima, pa će o tom dokumentu, kao što reče lider SVM i predsednik Skupštine Ištvan Pastor, „sami morati da o njemu glasaju“. A prethodno da je udruženim snagama uopšte uvrste u dnevni red.

    Inicijativa za usvajanje ovakve deklaracije potekla je od LSV, a podržali su ih i NDS i DS. Dakle, stranke koje pregovaraju o rekonstrukciji Pokrajinske vlade.

    Što se tiče preostalih tačaka dnevnog  reda „četvrorka“ će za njih glasati ko jedan. Otuda među ključnim rečima današnje sednice ovaj put nema prebrojavanja.

    Poslovnik. Predlogom novog poslovnika Skupštine uvodi se, članom 86, tzv. poslanički sat – mogućnost da poslanici pre utvrđivanja dnevnog reda „u vremenu od najduže 60 minuta postavljaju pitanja članovima Pokrajinske vlade i od njih tražiti informacije“ (zvuči poznato?).

    Novina je i to da svaki poslanik (ne više „najmanje pet poslanika“) može da bude predlagač PSO ili da inicira da Skupština bude predlagač zakona. Takođe, svaki poslanik će ubuduće biti vlastan da podnosi amandmane na predlog akta o promeni Statuta AP Vojvodine – ovim će se preduprediti nedorečenost dosadašanjih normi koji su izazvali konfuziju prilikom usvajanja novog Statuta, maja ove godine.

    Pokrajinska uprava. Među pobrojanim pokrajinskim sekretarijatima u tekstu predloga ove PSO je i onaj čije ukidanje opozicija traži još od odluke USS o neustavnosti pojedinih odredbi Zakona o utvrđivanju nadležnosti AP Vojvodine – sekretarijata za nauku i tehnološki razvoj.  Ipak, nijedan od četiri podneta amandmana ne traži ukidanje tog sekretarijata, ali se zato traži preimenovanje sekretarijata za zdravstvo, socijalnu politiku i demografiju u zdravstvo, socijalnu zaštitu i demografiju. Ako za govornicom ne bude postavljeno pitanje opstanka sekretarijata koji vodi Dragoslav Petrović, to će biti ravno čudu.

    287745_vojlaki-dragoslav-petrovic_f

    (Ne)sporan: Dragoslav Petrović (preuzeto sa blic.rs)

    Poplava. U dnevni red sednice naknadno bi trebalo da bude uvršten i Predlog PSO o utvrđivanju programa obnove i pomoći opštinama i građanima pogođenim poplavama na teritoriji AP Vojvodine. Za tu namenu odvojeno je 64 miliona dinara. Šta će sve Vojvodina moći da uradi, a šta je sve potrebno stradalima u majskim poplavama, e to su dve odvojene stvari.

    Ostavka. Još jedno konstatovanje prestanka poslaničkog mandata. Poslanik SNS Saša Todorović podneo je 4. avgusta ostavku na poslaničku funkciju zbog izbora na mesto gradonačelnika Sombora, a po redosledu na izbornoj listi „Pokrenimo Vojvodinu – Tomislav Nikolić“, Todorovića bi na narednoj sednici trebalo da zameni njegov sugrađanin Radomir Kuzmanović.

  • Potvrđivanje statuta APV: kraj „španske serije“

    Potvrđivanje statuta APV: kraj „španske serije“

    Drugi put za četiri i po godine Skupština Vojvodine će sutra na svom dnevnom redu imati usvajanje statuta Pokrajine. (NOTE:  Na osnovu odluke koju je tada usvojila Skupština, prvi put se, striktno govoreći, radilo o proglašenju Statuta.)

    Čak PETI put za pet i po godina statut Vojvodine biće tema skupštinske rasprave. U proseku, dakle, na svakih 13 meseci. Skoro kao budžet.

    Koliko je aktova koji su doživeli sudbinu vojvođanskog statuta? Malo, ako ih uopšte ima. Evo šta je taj akt preživeo od 2008. godine (NOTE: Pošto je prošle nedelje Predlog statuta utvrđen sa 99 glasova, ishod sutrašnje sednice je neupitan; još odavno.):

     

    •  usklađivanje Predloga statuta APV za Predlogom zakona o utvrđivanju nadležnosti AP Vojvodine:  na sednici 7. novembra 2009.
    • utvrđivanje predloga statua (broj 2): 14. maja 2014.
    • davanje prethodne saglasnosti u Narodnoj skupštini (broj 2):  20. maja 2014.
    •  potvrđivanje –  tačnije, usvajanje statuta (broj 2): 22. maja 2014.

     

    statut2009

    Potpisivanje Odluke o proglašenju Statuta APV, 14. decembra 2009. (foto: B92)

     

    (U kategoriju „usklađivanje“ svakako spada i sednica koja je održana 14. maja – Predlog statuta koji je tada utvrđen zapravo je rezultat kompromisnog upodobljavanja s odlukom Ustavnog suda od 5. decembra 2013, kada je dve trećine odredaba Statuta APV proglašeno neustavnim.)

    Da utisak o „statutarnoj španskoj seriji“ bude potpun, tekst Statuta nije menjan samo na sednicama Skupštine Vojvodine, već i na skupštinskom Odboru za propise.

    Ali o tome uskoro u posebnom postu.

    I za kraj: sutrašnja, 30. sednica Skupštine Vojvodine održava se u okolnostima vanredne situacije u zemlji zbog katastrofalnih poplava, ali od te vanrednosti nema ni traga u unutrašnjem životu Skupštine. Predsednik Skupštine Vojvodine sutra će, tako, na početku sednice konstatovati promene u poslaničkom klubu „Izbor za bolji život“: poslanici Srđan Zavišin i dr Lazar Račić napustili su DS i taj klub i pristupili Trećoj Srbiji.

    Transfer je, inače, ozvaničen 17. maja (sic!) na konferenciji za novinare Treće Srbije.

    Vladajuća koalicija od sutra, dakle, raspolaže sa 67 poslanika (šest više od apsolutne većine):

    Izbor za bolji život  –  50 poslanika

    LSV    –       10

    SVM    –     7